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认清当前形势探索体制机制采取积极措施
贺建委 崔宝宪
(河南省有色金属地质矿产局)
在这次由局地质经济学会牵头、以“地质找矿改革发展大讨论”为主要内容的研讨会上，我先做个发言，起个抛砖引玉的作用。主要谈3个问题。
一、我局地矿业目前面临的形势
大家知道，近几年，尽管全国各地地质找矿普遍取得积极进展，河南省以“两权价款”项目为主体的地勘工作也取得了一系列成果。但是，与经济社会发展的要求相比，找矿工作还跟不上形势的需要，矿产资源对经济发展的制约局面并没有得到根本缓解。为此，2007年底国土资源部提出了“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的找矿思路，今年4月又开展了全国性的“地质找矿改革发展大讨论”活动，目的就是通过大讨论来解放思想、破除体制机制性障碍，争取找矿新突破。
2009年5月，为了探索新的勘查途径，河南省召开了“推进整装勘查，加强深部找矿，实现地质找矿重大突破”专题研讨会。我们局许多同志都参加了这次研讨会，不少同志还写出了专题文章或在会上发了言。随后，徐绍史部长又亲临河南，强调通过“大讨论”要把体制、机制性障碍问题梳理出来，为提高资源保障能力打好基础。
6月17日，省地矿局召开了嵩县整合勘查项目现场办公会，提出了全省推进整合勘查工作要与局和各市战略合作同步进行。6月26日上午，国土资源部又派出了方克定等一行7人，在省国土资源厅副厅长郭公民等陪同下，到有色地矿局等进行调研并举行了座谈会。重点探讨地勘体制机制改革、加强深部找矿以及“走出去”开展境外找矿等方面的问题。
7月17日，国土资源部与河南省政府签署了合作备忘录，要在豫西地区开展以铁、铝、镁、铅锌、金、钼等金属矿产为主的地质找矿合作，推进整装勘查，实现找矿新突破。至此，国土资源部将河南省作为地质找矿体制、机制创新试点省。
7月31日，副厅长郭公民在全省国土资源工作情况通报会上提出，今年下半年全省地质找矿工作要全面推进4项工作。一是优化地质找矿工作布局。以部省签署协议为契机，统一部署全省的地质找矿工作，加快实现地质找矿突破。以洛阳、三门峡、南阳三市为试点，首批优选5～10处找矿靶区，调动方方面面的积极性，开展整装勘查，攻深找盲。二是探索新的地勘体制机制，鼓励各级政府、地勘单位、优势企业建立战略合作关系。但任何合作都必须依法进行，必须得到国土资源管理部门的批准。还要建立政府收储矿产资源机制和地质勘查诚信机制。三是全面清查矿产资源管理秩序，着力解决各地自行其是、乱定政策的混乱现象。四是推进地勘单位改革和发展。在“带事业帽子、走企业路子”原则下，解决共性问题，探索企业化进程。
7月中旬，全国有色地勘行业改革发展座谈会在内蒙古召开，各局局长们围绕改革发展交流了情况，发言要点言简意赅。部勘查司副司长陈先达提出地勘单位的核心任务是“找钱、找矿、找出路”;内蒙古局吴局长提出“只有深度的实业化才能谈得上企业化”;湖南局提出了“地矿立局”的发展战略;云南局提出了“为社会多找矿、为职工多发钱”的主导思想;华东局邵局长介绍了创立并运行三大公司(投资、找矿、建设)的发展模式;等等。使人感到发展势头都很强劲，大有“百舸争流”、“万马奔腾”之势。
总之，目前地矿业面临的形势用一句话表示:形势逼人!
二、“大讨论”理出的有关问题
(一)历史遗留问题
由于众所周知的历史原因，地勘单位形成了底子薄、欠账多、包袱沉重等许多遗留问题。以前国家出台的相关政策中对地勘单位有利的规定多数没有落实。例如，国办发〔1999〕37号文中“地勘单位转让国家出资形成的探矿权时，允许其将部分或全部价款转增国家资本金”，迄今，没有哪个地勘单位享受到这一政策，国办发〔2003〕76号中关于对国有地勘单位的国有划拨土地可以变更使用权的规定也难以执行。
(二)体制机制问题
《决定》中明确:要探索逐步建立中央、地方政府和企业相互联动机制，探索建立公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接机制、地质勘查与矿产开发紧密结合机制、地质找矿与矿业权管理和地勘队伍建设协调配合机制。但是运行过程中，面临着一些新问题。
(1)公益性地质成果不能充分发挥作用。目前，由于公益性地质调查队伍与商业性地质勘查队伍没有真正实现分体运行，公益性成果取得后，随即成为部分单位登记矿权、申报政府项目的专有资料，其他地勘单位不能公平享有公益性地质成果，造成竞争的不公平性和公益性成果利用率低下等问题。
(2)部省企联合有新的行业垄断端倪。从部分省的运作以及公益性资料优势独享等情况看，行业垄断的端倪已经显现。
(3)改革发展缺乏宽松环境。地方保护政策制约地质工作开展。在矿业权市场不规范和过热的大背景下，一些地方政府层层出台地方保护政策，设置各种门槛，使得正常的地质工作难以有效开展。主要表现在:要求在矿业权中占有一定比例的“干股”;不受限制地扩大自然保护区、风景名胜区等，致使一些原先登记的探矿权在投入大量工作后不能取得采矿权，勘查、开发一体化难以进行。
(4)探矿权获取难度大大增加。国土资源部“关于进一步规范矿业权出让管理的通知”(国土资发〔2006〕12号)规定，有色金属等高风险矿种探矿权出让实行申请在先的原则，但实际操作过程中，很多省(区)并不考虑实际勘查能力，一律实行“招、拍、挂”的方式竞争出让，增加了国有地勘单位获取探矿权的难度和成本，目前河南省国有地勘单位拥有探矿权数仅占全省已登记探矿权的11%(183/1651)，形成“耕者无其田”的不良局面。
三、我们应采取的措施
(一)积极提出有关地质工作改革发展的意见和建议
面对新形势、新问题，我们不能被动接受，而是要积极参与，争取主动。在各种场所，我们都积极地提出了自己的意见和建议，主要包括:
(1)改革要循序渐进、因地制宜。改革实行简单“一刀切”的转企方式也不可取。
我省属地化地勘单位分属省地矿局、省有色地矿局、省煤田地质局、省核工业地质局和省国土资源厅，有35个，职工总数为27185人，在职职工与离退休人员的比例接近1∶1。由于历史原因，地勘单位改革必须正视其经济基础差、历史欠账多、发展没后劲等因素。在目前情况下，我们赞成“戴事业帽子，走企业路子”，为改革发展奠定必要的基础。
(2)建立公益性地质工作与商业性矿产勘查分体运行机制。应将从事公益性地质工作的单位和从事事业性地质工作的单位分开，各自独立运行。如果说地质找矿是一场战役，那么专业学科就是打好这场战役的兵种和武器。如果各地勘单位专业结构设置趋同，特色不突出，就会导致行业内部竞争加剧，专业力量分散。目前存在从事公益性的专业队伍也做勘查，从事特色矿种的地勘队伍也是啥都干，这样下去将导致专业弱化、特色队伍没特色。
我们认为公益性队伍应该在前瞻性、基础性、战略性、科研性项目方面多下工夫;其他地勘单位根据长期形成的特色勘查技术和地域优势，主攻一些特色矿种和熟知的成矿区带，从而形成“统筹规划、统一指挥、发挥优势、突出特色、多兵种协同作战”的良性局面。
(3)推进整装勘查、加强深部找矿要发挥各局的特色。我们认为，要推进整装勘查，加强深部找矿，就必须尊重成矿地质规律，充分发挥各局、各专业地勘队伍历史形成的专业技术优势与找矿勘查的地域优势，充分利用好地质专家在某方面、某矿种的专业优势，以及对某些成矿规律上的独到认识，使深部找矿更有针对性，少走弯路。
(4)探矿权设置应与勘查资质相联系。对探矿权一律采用招拍挂方式出让，违背了矿产勘查客观规律，使高风险的矿产勘查活动受到冲击，限制了地勘单位找矿技术优势和主力军作用的发挥，而河南省以炒作为目的探矿权至少占总数的60%以上，以至于形成了有探矿权人无探矿者的尴尬局面。因此，将探矿权设置应与勘查资质相联系，既可确保具有找矿实力的地勘单位发挥其找矿优势，又能有效遏制炒作矿业权的现象。
(二)我们自身应采取的态度
面对当前的严峻形势，我们自身该怎么办?7月10号，局召开了由各单位主管领导和总工参加的“深部找矿工作座谈会”，讨论了面对当前形势，如何开展整装勘查、深部找矿等问题;大家认为“正视现实，坚定信心，认真探索，积极布局”是我们应采取的正确态度。
(1)正视现实。有利因素:国家急需矿产资源，对地勘队伍重视、支持，有以省两权价款为代表的政府资金支持，近些年各单位承担大量地质工作，使我们锻炼了队伍，培养了人才，积累了资料，局队两级班子高度重视地矿业的发展。
不利因素:缺少公益性地质资料。下一步地质勘查“全省一盘棋”，从分割立项走向集成部署，从零星找矿走向整装勘查，实行统一规划、统一设计、统一部署、统一管理(四统一)。在项目形成和管理上按“统一设计形成项目(省地质调查院)—招标确定实施单位(国有地勘单位)—工作全过程监理(省国土资源科研院)—地质成果统一汇总(项目实施单位、省地质调查院、省国土资源科研院)—各个环节专家把关(厅专家组)”的模式进行。应该说整体思路有利于国有地勘单位的找矿工作、有利于大矿大开。但由于缺少申报项目的公益性资料，因此估计运作起来还是会有问题的。
作为我们只有正视现实而不回避，才能稳定心态，积极应对。
同时，我们还要看到另一些不足。例如，近年来“缺乏有宏观影响的大成果”，报项目缺乏可用的资料，提交的各种报告水平不高，骨干技术力量明显缺乏等，这些是影响我们形象、制约发展的不利因素。
(2)坚定信心，要看到自己的优势，并能充分发挥。作为河南省的一支专业地质找矿队伍，我局自1959年建局以来，经过几代地质工作者的不懈奋斗，可以说为河南乃至全国经济发展提交了一大批可供开发利用的矿产资源储量。其中，查明的铝土矿资源量占全省可供开发利用总量的80%以上，查明的金、铜等资源储量均占全省查明总量的50%以上。为建成豫西陕(县)—渑(池)—新(安)富铝土矿资源基地，安林、舞阳两大铁矿资源基地，豫西、豫西南银多金属矿资源基地等作出了重大贡献。
仅以洛阳为例，20世纪80～90年代，我局在洛宁的铁炉坪、蒿坪沟及嵩县的祁雨沟取得了金、银、铅锌找矿突破。21世纪初，我们又在洛宁的沙沟、范庄、栾川的对角沟等地也取得了找矿的突破与进展。
近几年各队找矿也都有闪光点:一队和地矿公司合作的永城大王庄铁矿、二队的郏县安良煤矿、三队的任家庄沟铅锌矿、四队的许昌新峰一矿的煤普查、五队对角沟钼矿、六队在陕县几个铝土矿和范庄银矿、七队在内蒙古以及总院在云南等找矿都有亮点。之所以要强调这些，是想说明我们没必要盲目悲观，丧失信心，对自己也要有个正确认识。正如毛泽东同志所说:我们的同志，在困难的时候，要看到成绩，看到光明，要提高我们的勇气。缺乏自信是难以积极应对各种挑战的。
(3)认真探索，积极布局。我局地矿工作究竟该如何做，主要还是要靠大家集思广益。除平时交流外，这次“大讨论”通过征文、中心学习组发言等广泛听取了各方意见。不少同志写出了很有分量的文章，提出了很有见地的看法;在这次会上，局专门安排了研讨深部找矿、整装勘查等内容，各队(院)有目的地以拟选择的重点矿区进行论证。这对我们下一步工作布局、申报整装勘查基地是很重要的。可以说我们的“大讨论”活动有的放矢，虚实结合。
局拟新成立探测工程技术研究中心，准备专兼职人员结合，必要时可聘院士。人员、经费、场所、课题等都要保障，并积极争取政府资金。重点研究整装勘查、深部找矿工作。
经过多方努力，我局已于7月21日与洛阳市签订了战略合作协议，我局与南阳市南召、西峡两县去年已签合作协议，目前正在进行合作，下一步还要分别与其他市签约。
在这种大的氛围下，各单位应抓住时机，积极谋划自己在这些试点市的工作靶区，主动与所在市的有关部门联系，落实战略合作协议背景下具体合作方案。“机会总是惠顾有准备的人”，厅里关于整装勘查的工作部署初稿已经拟定，一旦正式推出，有充分准备者将获得吃大餐的待遇，消极等待者只能为别人打工喝稀汤。
总之，希望各单位一定要认清形势，把握机遇，进一步增强责任感和使命感，把地矿工作放在重要位置上，这是我们落实“四业”战略以及生存和发展的重要基础。面对新形势、新挑战，我们要“正视现实，坚定信心，认真探索，积极布局”，力争使我局的地矿经济有一个大的发展。
通过什么破除发展面临的体制机制障碍
通过改革。
整句完全的诠释应该是通过深化改革、扩大对内对外开放，来破除发展面临的体制机制障碍。
缩短句意就是“通过改革”，这是近日召开的经济工作会议内容。
原话是“必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。”
如何破除创新体制的机制障碍？
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，十八大以来创新已被列为“五大发展理念”之首，中国正在以惊叹世界的速度抓住机遇，乘势而上。
报道称，推动科技创新，需要体制机制创新在内的全面创新发挥合力，如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系，必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系。
多年来，科技与经济“两张皮”问题一直没有得到很好的解决，存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密，这一现象在国有企业密集区的东三省地区似乎更为明显。
2017年黑龙江加大了高新技术成果展示交易、科技资源共享服务等7个科技服务平台的建设力度，服务平台累计提供各类服务6.47万次、服务金额3.29亿元。并以创新券方式投入2000万元帮助科技型企业和科技人员降低新创业成本。
希望东三省可以以改革谋后劲儿，破除创新体制机制障碍，实现经济的快速发展！
如何全面深化改革需要突破的体制机制障碍
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。
紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。