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人口膨胀交通拥堵资源紧张 如何破解城市发展困局?
目前北京市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10，但人口仍在以每年60万的速度增加，北京陷入“大城市病”困扰。所谓“城市病”就是城市化进程的加快、城市人口的急剧增加，以及环境恶化、资源危机、城市发展带来的大气污染、水资源短缺、噪音污染、交通拥堵、治安恶化等诸多负面影响。
每天上下班高峰，北京的环路基本变成“停车场”
长期以来，“北上广”等一线城市都是国人的向往，特别是大学毕业生把工作生活在一线城市作为自己的首选，因为一线城市多有优厚的待遇、宜居的环境、便利的交通。即使是众多年轻人逃离“北上广”转战二线城市的今天，也还有一线城市清结，只是不得已而逃离，毕竟生存是第一位的。当高昂的房价、残酷的工作压力、糟糕的交通、被污染的环境、巨大的生活成本……无法让众多年轻人在一线城市宜居时，逃离是必然的选择。
根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化”现象，产生了一系列被称为“城市病”的矛盾和问题，国际上特大型城市的“城市病”主要表现在以下几个方面。详细如何应对“大城市病”破解城市发展困局
最近的一项专项调研显示，2009年末北京市常住人口达到1972万人，已经超过了2020年规划目标的1800万人。目前北京市人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10，但人口仍在以每年60万的速度增加。此前，北京市人大专题调研建议“减少对低端劳动力的需求”，引起广泛争议。详细观点争鸣：大城市该不该设准入“门槛”？
针对北京人口持续快速增长，市人大常委会通过专题调研，建议对吸纳大量流动人口的小企业小门店实行强制退出机制，而对那些在京拥有住房、具有稳定职业、连续居住的流动人口，应研究采取新的管理模式。详细网友支招[草木林]：“城市病”最主要的解决办法是均衡发展大、中、小城市，避免资源过度集中在大城市。
[绿色河南]：学习美国，城市发展遍地开花，而不是把资源过度集中在个别城市、个别地区；学习德国，多建设中小城市，严格限制大城市的发展。
[阿伸来了]：“大城市病”是社会发展、人员流动的必然结果。我认为最好在北京周边设立卫星城，这样既不妨碍社会的发展，又不妨碍城市的发展。
[Caesar]: 加强大城市人口控制，刻不容缓！
[尘辰]: 城市的需求量大主要在于城乡二元化过于极端。如果农村建设的好，城市的压力就会减少。进一步提高乡村收入和生活质量，同时对城市建设规划加强科学性，建设生态型城市。
[傲视飞龙] :一个城市并不是越大越好,重要的是要有城市的灵魂和理念,太大的情况下,医疗卫生,教育,交通,水资源,空气质量都将崩溃,建立卫星城市应该是最好的解决方案.
他山之石：日前，我前往了法国的巴黎、里昂、斯特拉斯堡。这三个城市所在的巴黎大区、罗纳-阿尔卑斯大区、阿尔萨斯大区在城市规划、区域经济发展及环境保护等方面都有不少成功经验，且入选了2010年上海世博会“城市最佳实践区”。（新华时政）
如何破解当前中国的经济发展难题
2008年1月24日，国家统计局召开新闻发布会，公布了2007年国民经济运行数据。经初步核算，2007年中国国内生产总值为246619亿元，GDP增幅为11.4%，是中国经济连续保持两位数增长的第5年，同时，它也是自1995年以来GDP增长速度最快的一年。也就是说，2007年，中国GDP增长速度创下了近13年来的历史最高纪录。而在这一显示中国经济发展成就数据的背后，2008年我们也看到了中国经济发展中面临的许多重要难题，这些问题不仅中国政府和老百姓在关注，世界各国也在注视着中国，思考中国经济遇到这些问题之后将走向何方。
不改变现有贸易结构，经济发展很可能会陷入困境
据统计，我国2007年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。其中出口12180亿美元，增长25.7%，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。针对中国迅猛的出口形势，日本《东洋经济统计月报》2008年1月号发表文章，题目是“中国出口已达极限——贸易盈余猛兽之真相”。文章认为，中国贸易盈余的膨胀令全球瞠目，是因为中国引进了巨额的外资。外国对华直接投资在2003年之前为年均400亿美元左右，而最近几年却猛增至800亿美元。中国得到了亚洲先进工业国和欧美的直接投资，在国内建立了很多出口型企业。原材料和零部件从亚洲各国家和地区进口，成品又向欧美出口，最终形成了这种累积起巨额贸易盈余的贸易结构。这样的贸易结构引起了国际压力增大、人民币汇率和通货膨胀等问题，并认为如果中国不能很好地解决，北京奥运会之后中国经济的发展很可能会陷入困境。
贸易顺差的高速增长问题已经引起中国政府的高度关注，这种局面也是我国长期实行的出口导向政策的结果。在我国不仅鼓励引进外资、扶持出口型企业，而且对于出口有许多优惠政策。在过去出口创汇的简单思维下，中国甚至大量出口了本身都十分稀缺的矿产资源、木材和煤炭石油。如果说过去出口创汇是为了增加外汇储备，可以引进购买稀缺的技术和产品，那么现在在中国外汇储备增幅远远高于进口增幅的情况下，表明中国已经不再需要更多的外汇储备，外汇储备已经成为烫手的山芋。
此时我们的经济发展思路必须从出口拉动型向内需拉动型转换。一方面，我们应当取消过多的出口优惠政策，避免过多的为出口而消耗国内资源；近两年来，为了对出口增长结构及增长质量进行调整与提高，我国已经对部分出口产品退税率进行调整，在降低甚至取消“两高一资”产品出口退税率的同时，对国家鼓励和重点扶持的高科技产品的出口退税率进行了提高。另一方面，我们必须加大国内的分配改革力度和社会公共福利投入。目前国内居民收入增幅过低，远远低于财政收入和经济增长速度，使得国内居民消费能力提升速度很慢，对于一些中低收入的家庭来说，在通货膨胀情况下，其实际收入甚至在下降。而我国长期以来在医疗、保险和教育方面的公共投入不足，使得居民在这些方面的负担沉重，居民对于未来支出的预期不断提高，也抑制了居民的消费意愿。
人民币升值什么幅度才算到位?
这几年来，世界峰会总离不开中国汇率问题。美国和欧盟轮番对中国的人民币升值进行施压。2007年美国次贷危机愈演愈烈，美元在全球市场大幅度走软，中国成为世界游资争先恐后进入的市场；2007年央行6次加息、居高不下的贸易顺差以及来自国际社会的政治压力，导致人民币对美元升值幅度超过6%，汇率中间价已经从年初的7.8附近一路攀升至年末的7.32左右，超出市场预测的全年5%的升值幅度。
德国之声发表文章认为，虽然中国的汇率这两年已经涨了很多，但与此同时，欧元汇率也在涨，幅度跟人民币差不多。所以，美国不满，欧洲也不满。由于中国制造已经占领了世界，产品改从其他国家进口需要几年的适应期，在这期间中国汇率提高会提高世界商品价格，但是在各种峰会和访问中，对中国汇率的压力仍然会持续着。
虽然中国人民银行新闻发言人在2005年人民币初次调整汇率时就郑重声明，人民币汇率升值2%是一步到位。但是从两年来的发展来看，人民币的升值并非如此。目前，人民币进一步持续升值已经成为全球的基本共识。而对于人民币如何进行升值，则是国内学术界的争论焦点。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫认为：由于当前我国外汇储备中一半以上是来自于热钱涌入，在一般的贸易中也可能附带大量的热钱流入，如果热钱是赌人民币升值，那么一旦快速升值，这些热钱可能又会立即开始炒人民币贬值。他还认为，由于现阶段并不清楚热钱看好升值有多大的幅度，所以不论中国政府一次到位升值多少，也不一定能解决问题。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌则认为，近两年来，人民币升值保持逐步、缓步、幅度比较平均的节奏，市场已经基本形成可以测算的预期，而在这一很明朗的升值预期下，热钱流入的压力也越来越大。因此，要根据这一两年的发展，从实际的发展测算大概应该升值多少，在一个很短的时间内尽量把想升的位置升到位。
应该说，虽然人民币升值一步到位和稳步升值的模式各有利弊，但是各方都希望人民币能升值到位，以缓解经济发展中面临的各种压力。不过人民币升值何时才能到位、升值什么幅度才算到位、升值到位究竟会对中国和世界产生多大的影响，是一堆谁也无法准确预测和解决的复杂问题，我们只能等待时间来给出答案。
国际经验能不能给中国股票市场下判断?
2007年，股票市场总体大幅上扬，股票指数创历史新高后在高位震荡调整。10月16日2545.84点，涨幅为93.74%。股票市场成交量放量增加，全年累计成交460556.2亿元，为2006年总成交量的5倍。
在中国股票市场整体快速发展的同时，也有人警告中国要警惕重走当年日本的老路。美国作家彼得·塔斯克在《新闻周刊》发表文章，认为上世纪80年代末日本泡沫经济和中国股市当前的大牛市有十分显著的相似之处——一个新的超级经济大国的崛起似乎已无法阻挡，令人瞠目的贸易顺差，规模庞大的流动资金以及由傲慢、贪婪和愚蠢构成的牛市心理。甚至有人认为中国股市的问题比当年日本要严重，因为以美元计算，中国股指自2000年以来暴涨了约800%，日本股指在当时长达8年的牛市里攀升了700%。1989年时，众多日本公司依靠几十年的成功经营建立了坚实的业绩记录，而如今的中国成功企业中有许多是新公司。
不过经济学家赵晓教授则对中国的股市表示乐观，他认为，日元升值和股市泡沫发生于日本经济现代化基本完成，人均GDP达到2万余美元时期，而中国的经济现代化远未完成，经济发展潜力依然巨大，要做的事情很多，资金需求依然旺盛。从美国中情局或联合国发布的购买力报告来看，中国的实体经济相当于美国的70%。然而美国的金融资产占GDP的700%，欧洲25国是558%，中国的金融资产大概只占GDP的两倍。从股价看，当前美国纳斯达克平均股价90美元，纽约市场平均股价60多美元，纳斯达克有一个smallmarket的平均股价是3.3～3.4美元。而中国A股平均股价不到2美元，比美国市场垃圾股的价格便宜一半，因此中国目前不必担心股市泡沫问题。
不论目前对中国股市的看法如何，可以肯定的一点是中国经济还有相当大的发展空间，中国的资本市场作为中国经济的一个重要部分，也将随着中国经济的发展进一步繁荣。在这个发展过程中的泡沫是否存在或者泡沫的多少，我们必须高度警惕，但是也不能简单依靠国际经验进行判断。中国的崛起和发展将面临的问题不仅是中国的课题，也将是全世界不能回避和需要共同应对的。
在过去几年的高速增长中，中国除了遇到以上几个方面的问题之外，通货膨胀问题、银行管理体系问题、土地体制问题、房地产市场、农村改革等等问题也随着经济的高速发展进一步凸显。香港大学的郎咸平教授将它们归结为“中国面临的八大危机”，日本《东洋经济统计月报》总结了“中国经济须避开的三个陷阱”，德国之声概括了“中国的十二个‘怎么办’”。无论这些问题提出的角度和出发点如何，所有的这些思考和提出的问题都有助于我们清醒地认识中国的经济和社会形势，有助于更加稳健和全面地考虑改革的思路，在保持中国经济高速发展的同时，避免经济和社会的波动，真正做到又好又快发展和保持社会的和谐稳定。
如何破解我国社会发展存在的话突出矛盾和问题
当前我国经济社会发展面临的突出问题
第一，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。这些问题和矛盾主要表现在：
（1）近年来固定资产投资规模增长速度过快，投资增长速度一直明显高于GDP以及消费的增长速度；货币信贷投放过多，流动性过剩问题仍然比较严重；国际收支不平衡，外贸顺差和外汇储备增长幅度都偏大。这些问题的存在，使得经济增长由偏快转为过热的危X不容忽视。
（2）长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。首先是投资与消费的关系不协调，投资率持续偏高，消费需求相对不足；其次是一二三产业发展不协调，三次产业中服务业发展相对滞后，工业中重工业比重偏大，不利于产业结构调整；再次是自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，节能减排形势比较严重。
（3）农业基础仍然薄弱，保持农业稳定发展和农民收入持续增加的难度进一步加大。同时城乡差距和区域发展差距扩大的趋势没有得到扭转。这些问题和矛盾的存在，说明我国社会中，还存在着相当突出的影响经济发展的体制机制障碍，改革攻坚的任务仍然十分艰巨而繁重。
第二，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。涉及群众切身利益的事情是多方面的，当前最为广大群众关注的问题是物价上涨，通货膨胀压力在明显加大。2007年全年居民消费价格指数比上年上涨了4.8％，第四季度各月的居民消费价格指数都在6％以上，是上世纪末以来的最高值。由于这次消费价格上涨，目前主要是粮食、食品和居住类价格涨幅较大，对人民群众，特别是低收入家庭的日常生活带来的影响较大，更需要引起我们的高度重视。分析这次物价上涨的原因，既有需求拉动的因素，又有成本推动的因素；既有国内因素，又有国际因素。应该说，国内粮食等农产品价格过去多年比较低，近期粮价上涨有一定合理性，但是价格上涨对经济运行稳定造成的影响不可掉以轻心。除了国内因素之外，我们还必须密切关注国际市场商品价格，特别是初级产品价格的大幅上升对国内价格上涨的直接影响。由于目前推动价格上涨的诸多因素还将存在，特别是去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，今年价格上涨的压力依然较大，控制价格上涨的难度进一步加大了。此外，我们还应该注意到，在居民消费价格上涨的同时，生产资料价格也在不断上升，房地产等资产价格也上涨过快，说明今后一段时期中防止通货膨胀的任务是相当艰巨的。
第三，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着我国经济的对外开放不断扩大，经济全球化的不断深入发展，我国经济与世界经济的联系越来越密切，我们在享受对外开放和经济全球化带来的好处的同时，也更需要防范世界经济动荡可能对我国经济稳定发展所带来的各种冲击。当前全球经济失衡加剧，国际竞争日益激烈，国际金融市场风险增大。特别是美国在美元持续贬值的同时，其次级抵押贷款危机还在发展，其影响正在向全世界扩散，我们必须未雨绸缪，根据国际形势的变化，调整和完善宏观调控政策，做好应对其影响的准备。此外，国际市场粮食、石油等重要商品的价格居高不下，各种形式的贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多，以及国际上一些不容忽视的政治因素对世界经济走势的影响，都可能对我国经济稳定发展带来不利影响。正如《政府工作报告》中指出的，我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。
第四，政府自身建设和管理需要加强。人民群众在劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面都还有不少问题需要认真加以解决。而这些问题的有效解决在很大程度上依赖于政府自身建设和管理水平的不断提高。《政府工作报告》中坦诚地指出，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。目前政府自身建设和管理方面存在的亟需改进的主要问题：
1、是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；
2、是一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；
3、是一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；四是对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官X主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。面对这些问题，《政府工作报告》指出，必须加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，坚持以人为本、执政为民。通过着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，坚持不懈地加强政府自身建设和提高管理水平。
针对上述四个方面的问题和挑战，《政府工作报告》提出，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。
如何破解发展瓶颈，加快推进我区跨越发展
近年来，###经济开发区积极落实市委市政府提出“提档、 扩容、升级”和“扩大规模、完善配套、提升档次”工作要求， 以建设国家级开发区为目标，以建设“西部新城区”为抓手, 以科技创新为第一动力，以争先进位为第一目标，以招才引智 为第一要务，以转型升级为第一主线，开发区建设取得了长足 进步，已逐步成为我市经济增长的核心增长点。但随着区域经 济竞争形势的日益激烈，开发区在加速发展与要素市场短缺之 间的矛盾日益凸显，已经成为制约开发区经济发展壮大的瓶颈， 为此，我区采取了许多措施，促进开发区发展，取得了不错的 成绩，现将有关情况汇报如下： 一、目前开发区经济发展现状 江苏###经济开发区于####年启动建设，####年#月##日， 经省政府批准，升格为省级开发区，连续两年蝉联“长三角最 具投资价值开发区”。开发区总体规划面积##平方公里，分为“一 区两园一带”，即中心区、锡沂工业园、生物化工产业园、新戴 运河产业带。按照前瞻性、高起点的理念，园区累计投入建设 资金##多亿元，建成“一级道路”标准的主次干道##公里，绿 化面积###万平方米，建成区面积达到##平方公里。区内配套设 施齐全，达到了“七通一平”。 近年来，开发区围绕“调结构、促转型、谋发展”这一主线，以整合、扩容、转型为契机，着力推动转型升级，综合实 力不断增强。####年实现业务总收入###.#亿元，比####年同期 增长###.#%；工业产品销售收入###.#亿元，同比增长##.#%； 规模以上企业工业增加值###.#亿元，同比增长##.#%；财政总 收入##.#亿元，其中地方一般预算收入##.#万元，同比分别增 加###.#%、###.#%。####年共引进招商引资项目###个，协议投 资额###亿元，其中工业项目##个，三产服务业项目##个。#### 年全区进出口总额为#####万美元，同比增长##.##%。全年到账 外资####万美元，创造了全市、全区到账外资规模的新记录。 ####年共竣工项目##个，完成投资额##.##亿元，主要有嘉泰化 工一期、利民化工嘧霉胺和汉菱生化等项目。目前在建和即将 开工项目##个，总投资近###亿元，有投资##亿元的新华宏钢铁、 投资##多亿元的必康新医药、投资##亿元的徐州港马港港头作 业区、投资##亿元的蓝丰离子膜烧碱及硫磺制酸项目、投资## 亿元新光机械铸造项目、投资##亿元的中纺工业园、投资#.# 亿元的容纳光伏等项目。 开发区牢固树立“环境立区”的发展理念，努力打造“尊 商、亲商、爱商、安商、扶商”的服务环境。积极借鉴国内先 进园区经验，大力构建“公开、公正、公平”和透明规范的法 制化环境，初步建立起与市场经济和国际惯例接轨的管理体系 和制度。####年通过了质量和环境管理体系认证，连续七年运 行良好，####年又成功建立了职业健康与安全体系，成为苏北第一家建立ISO####\#####、GB#####三项管理体系的园区。构 建了自动化OA 系统及行政审批网上运行平台，持之以恒地实施 了授权代办、保姆式服务和“一卡通”、“绿卡清”制度，以及 优惠政策当月兑现等规章制度，建立了项目审批“一条龙”服 务、项目建设全方位服务和投产企业终身化服务的全方位服务 体系，形成了让投资创业者满意舒心的软环境。 园区拥有的行政服务中心、科技成果转化中心、农化产品 检测中心、博士后创新实践基地等平台积极联合众多金融机构、 科研院所、专业团队，为园区提供专业高效的金融、智力、孵 化支持。目前，区内拥有国家级高新技术企业#家，省、市级高 新技术企业##家，省创新型企业##家；区内企业已与国内外## 多家院校、科研院所建立了稳定的产、学、研关系，设立了# 个企业院士工作站，#个国家级博士后科研工作站和#家省级博 士后工作站/创新实践基地和##家省、徐州市级工程技术研究中 心，萃聚了一批科技含量高、拥有自主知识产权的新产品、新 项目。####年，开发区被省有关部门和徐州市政府授予“省区 域性博士后创新实践基地”、“省两化融合试验区”、“省统计达 标开发区”和“徐州市科技人才高地”等称号，成为东陇海地 区科技研发孵化的高地和技术创新体系的主要区域。 二、开发区经济发展过程中面临的瓶颈要素 #.规划瓶颈。一是在开发区建设之初由于缺乏科学的发展 规划，部分规划缺乏科学性，导致有些规划缺乏土地承载可能，空间有限；二是部分规划之间不协调。有的规划与城市建设总 体规划和土地利用总体规划不相衔接，部门配套设施建设缺乏 共构意识和共建行动。 #.土地瓶颈。近年来，国家严格控制土地供应“闸门”， 给区域经济发展带来较多的困难和问题，虽然我市采取多种措 施来保证项目用地，但是相对于快速发展的区域经济，土地后 备资源不足，会在今后很长的一段时间制约园区的经济发展。 #.环境瓶颈。多年来，开发区一直是以生物化工为主打产 业，产值和销售均占到开发区总产值和总销售的一半以上，为 我区经济发展打下了坚实的基础，但也由此带来了一系列的环 保压力。 #.资金瓶颈。建设资金是园区建设的根本保障，也是长期 以来困扰园区建设发展的重大难题之一。资金的短缺直接影响 着开发区经济的投入、改革的深化、产业结构的调整和各项社 会事业的发展，导致了各行业、各领域、各部门出现了诸多困 难，由于资金的紧缺迟迟不能到位，许多基础设施项目都实施 不了，严重影响开发区的招商引资和投资环境。如中心区的部 分道路，破损严重，影响货物运输，企业拉运原材料的车辆有 的要绕道行驶，极大增加了运输成本。如何突破资金紧缺的瓶 颈，成为我区经济发展的当务之急。 #.人力要素瓶颈。随着开发区产业经济快速发展，对各类 人才需求量持续增长，需求层次不断提高，需求程度日益紧迫，一方面用功短缺成为制约园区产业，特别是化工产业和纺织服 装行业快速发展的瓶颈，另一方面，高素质人才的短缺成为制 约企业科技创新的又一瓶颈。 #.相关配套设施建设滞后瓶颈。近年来，随着开发区经济 的快速发展，许多企业抓住市场的有利时机，积极扩大生产规 模或者招商引资落户我区，为我区经济发展做出了巨大的贡献， 但也由此造成了原有的供电、供水、供汽管道不能满足企业发 展需求，如何破解此项难题，扩大企业生产规模，提高企业整 体竞争力，成为考验开发区各部门工作的又一难题。 二、采取的措施 （一）科学规划，构筑发展平台。 近年来，针对以往规划不够科学、合理，开发区通过认真 调查研究，并根据整体发展遵循和城市建设有机组合的原则， 统筹生产力布局和加强区域联系的原则，集约利用资源和保护 生态环境的原则，结合开发区实际，做深做细开发区的规划修 编工作，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力构筑科 学完善的发展平台。一是针对中心区的化工企业过多，且较为 靠近市区，给城市的环境保护，造成了很大的压力，也不利于 开展节能减排。因此开发区将中心区内的部分化工企业与#### 年底之前，整体搬迁到唐店化工园区。搬迁完成后，将有利于 企业开展节能减排，有利于农用化工企业加强彼此之间的联系， 有利于企业之间进行优势互补，实现重点产业集聚发展。二是根据开发区的实际，我们积极打造新材料与高分子产业园，并 与####年经省商务厅批准，获批为省级特色产业园。####年该 特色产业园实现产值XXX 亿元，产业集聚效应初显。三是根据 园区整体规划，我们积极开始打造新戴运河产业带，相信不久 的将来，这一产业带必将成为我区新的经济增长点。 （二）突破土地瓶颈，促进园区产业结构转型和经济发展。 近年来，随着开发区的招商引资和建设迅速发展,开发区用 地需求量明显增大，用地需求与用地计划的矛盾越来越大。为 保障项目用地和建设需要，我们努力准着力点，突破关键点。 一是坚持保重点的原则，把有限的用地指标用在引进高科技项 目以及能够促进开发区产业结构转型的项目上，并积极向省市 国土部门争取农转用计划指标和优惠政策。二是积极做好建设 用地指标臵换、农用地整理指标折抵文章，努力增加全区规划 建设用地指标。三是清理收回闲臵土地，凡是在规定的时间不 进行开发的由开发区管委会依法收回、统一储备、统一定价后 以招标、拍卖等形式出让。四是是合理规划，引导部分企业想 集聚区集中，促开发区“省”地。近年来，开发区按照“布局 集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步细化功能划分， 完善基础设施，将原来建设在开发区的化工企业统一搬迁到唐 店化工集聚区，形成集聚发展。同时，出台优惠政策，鼓励和 引导工业项目大力发展多层标准厂房。 （三）破解环保瓶颈，促进开发区产业结构转型。###经济开发区新一轮的发展，必须紧紧围绕"发展新产业 "，按照"发展为先、生态为大"的总体要求，根据市委、市政府 实施的“蓝天、绿水、祥云”三大工程，继续实施"园区兴业、 工业兴区"战略，全面发展新产业，展现新面貌，因此，只有全 面推进环境整治、促进产业调整，营造良好的环境，转变机关 作风，提高服务质量，才能克服发展中的瓶颈，迎接新产业的 转移，加快###经济开发区的科学发展。 一是严把新上项目审批关，以环境保护优化产业发展。 根据###经济开发区十二五产业发展规划，我们从源头上优化产 业发展，从严控制新污染源的产生，对那些国家明令淘汰、禁 止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污 染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不 能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足开发区 发展要求，一律不批，坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、 投资拉动经济发展等名义恢复生产。二是大力扶持符合产业规 划的项目，对那些符合国家产业政策特别是新材料、新技术、 新能源等产业要简化审批程序，加快审批速度，使这些项目减 少审批时间，尽快进行开工建设，早日进行生产，达产达效。 三是加快推动产业集聚，加快环境基础设施建设。环保工程建 设是我区近几年污染减排工作的重要手段。近年来，我们将中 心区的部分化工企业整体搬迁到唐店化工园区，以方便污染源 的整体治理，减少治污成本。同时在唐店化工园区建设#家大型的污水处理厂并完善排污管网铺设，扩大污水的收集范围，提 高活生生污水的处理率，最大发挥现有污水处理厂的减排效益。 （四）破解资金瓶颈，促进开发区经济快速发展。 面对新的财政金融形势和区域跨越发展的要求，开发区以 建立健全筹融资体系为抓手，以潜心研究政策为切入点，以突 破资金瓶颈为目标，全力争资融资借资引资，推动全区经济和 社会事业快速发展。一是完善体系，精心组织策应争取。积极 研究省市各项扶持政策措施和投资计划，吃透精神，明确主攻 方向，力争将我区基础设施建设、高效循环产业、交通工程、 企业技改创新及环境治理等项目纳入上级投资计划。督促并指 导相关部门熟悉投资政策和项目投资指南，筛选颇具特色、符 合区情、争资前景看好的项目，为争取上级扶持资金奠定基础。 二是积极与银行加强沟通,扩增信贷投放总量。按照金融机构支 持地方经济发展考核奖励办法，进一步激励金融机构支持我区 经济发展，力争今年各银行金融机构对我区贷款规模保持上年 整体水平。三是定期组织银企交流，扩大对企业信贷投放总量。 今年很多中小企业都存在融资难题，为了帮助企业缓解困境， 开发区充分利用自身优势，主动介入，一方面对辖区内企业的 经营管理现状及信誉包括持续发展能力进行全面的了解、掌握， 并加快落实项目土地证办理，为企业提供融资条件；另一方面 积极发挥桥梁、纽带的作用，加强与银行方面的沟通、联系， 并筛选出一批经济能力强、经营状况好、发展前景大、有贷款需求的企业，推荐给银行，促进银行与企业的合作。今年以来， 我们积极联系工商银行徐州支行、浦发银行徐州支行等银行进 行银企对接，开发区技术开发总公司、江苏蓝丰生化股份有限 公司、江苏花厅生物科技有限公司等区内#家企业与工商银行 ###支行当场签署合作协议，意向授信#.#亿元。同时根据《市 政府关于进一步加强和完善中小企业金融顾问制度的意见》（新 政发�6�7####�6�8##号）的文件精神，我们积极联系市各家银行的 金融顾问与区内企业进行包挂对接，使银行及时了解各企业不 同的资金需求，通过此项工作的开展一方面使银行了解了企业 的资金需求，另一方面银行也了解了企业的生产经营状况，有 效降低了放贷风险。 （五）破解人力资源瓶颈，促进企业持续健康发展的后劲 和开发区产业结构提档升级。 近年来，随着我区经济持续快速发展，区内一些企业存在 着用工难的问题，部分企业不得不放弃部分订单，从而导致一 些市场不能很好的进行开拓。面对用工紧缺的难题，开发区党 工委、管委会广辟门路，帮助企业破解招工荒。一是开发区充 分利用园区现有的人才网络，每月调度区内企业的用工情况， 将企业反馈上来的用工需求放到开发区的人才网络上，保证了 求职者第一时间了解区内企业的用工需求，并取得了良好的成 绩。二是区党群办积极与市人社局沟通，举办多次人才招聘会， 10 帮助企业与求职者进行近距离沟通，使得求职者了解各企业的 各项福利政策以及人才培养体制。今年年初以来，我区已联合 人社局举办了#次人才招聘会，帮助区内企业招聘了近####名职 工。三是积极帮助企业与高等院校开展校企对接，帮助企业与 高等院校签订用工职业技能培训。多年来，徐州工程职业技术 学院与我区企业积极开展校企合作，共同开展科研课题研究、 技术研发、学生实习实训指导等工作，协助徐州工业职业技术 学院培养更多的高素质高技能型人才，促进校企共同发展，更 好地服务地方经济。四是为积极帮助企业提升科技创新水平。 近年来，开发区党工委、管委会高度重视企业科技创新工作， 以科学发展观为指导,围绕提高企业自主创新能力、建设创新型 园区的战略目标,以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新 为保障，以企业研发平台建设、高新技术企业创建、人才引进 以及专利创造与应用为抓手，大力实施科技创新战略，园区企 业科技投入稳步增长，创新能力明显提升，创新体系和体制机 制更加完善，一批重大科技成果达到国内先进水平，实现了从 技术跟随到技术引领的跨越，从而推动了开发区转型升级、创 新发展。截至目前，开发区累计获得中国名牌产品#个、中国驰 名商标#个、国家免检产品#个、江苏省名牌产品#个、徐州市名 牌产品##个，全区获得质量管理体系认证企业##家， #家企业 荣获江苏省质量诚信企业，##家企业被评为徐州质量管理先进 企业，已有##家企业通过 IS#####质量管理体系认证。这些成 11 绩的取得为开发区的转型升级跨越式发展奠定了坚实的基础。 同时我区一方面联合市科技局在我区举办科技创新与知识产权 培训班，区内###多家企业分管科技创新的负责人定期参加培 训，使区内企业充分了解科技创新企业对发展的重要性；另一 方面我区充分利用####年获批的省级区域性博士后创新实践基 地，积极聘请相关高学历人才到我区开展科研工作，帮助企业 解决长期未能解决的技术难题。 （六）破解园区配套设施滞后瓶颈，降低企业生产成本， 提高企业竞争力。 近年来，随着开发区经济的快速发展，开发区相关的配套 设施建设滞后，如企业的用水、用电和用汽问题，在一定程度 上制约着企业的进一步发展壮大。为解决相关瓶颈，我们采取 了以下几项措施：一是积极协调供电部门加快园区的供电线路 的架设，将原有的##KV 供电线路改为##KV 供电线路，优先保证 新建企业能够尽快投产。从####年截至目前，新建供电线路XX 公里，完成了墨发线、墨工线、墨升线等线路改造工作，协助 供电部门在开发区建设化工配网及卓窑配网，完成了部分厂区 内##KV 线路改造，投资##亿元的新华宏钢厂内##KV、##kv 线路 改造、门前##KV 线路延伸改造等工作，及时保证了各企业生产 用电要求。二是针对区内化工、纺织等用水大户产业的实际情 况，联合市水利局开展区内企业用水实际情况调研摸底工作， 了解区内企业用水实际情况和水费上缴情况。并根据####年第 12 ##号政府会议纪要精神，将水资源奖励奖返给区内符合水资源 奖返条件的企业，以鼓励区内企业积极开展节水、节能的技术 改造；三是开展区内企业小锅炉的清理工作，实行集中供热， 减少企业生产成本。根据开发区经济发展的实际需要，为研究 解决经济开发区中心区及唐店化工园区集中用热问题、推动集 中供热的开展，我们立即组织人员、并从通新、阳光抽调技术 人员成立调研小组，针对区内用热需求重新开展调研，实地了 解企业的供热情况，为我区今后的集中供热工作创造了良好的 条件。